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深入推进财政支农项目优化整合,引导部门和基层加快项目建设和资金拨付

(通讯员 杨化光
刘清双)今年以来,裕民县财政局在不断加大“三农”投入的同时,进一步健全完善监管机制,切实提高财政支农资金科学化精细化管理水平,确保各项强农惠农政策落到实处。

  —-财政部开展“财政支农资金管理年”活动

在全省开展“财政支农资金管理年”

农业部财务司理论中心组

一是切实加强管理制度建设。按照“先建制度、后分资金,先规范、后运作”的要求,及时制定、修订专项资金管理办法,积极构建科学合理、覆盖全面的财政支农资金管理制度体系。完善财政信息公开制度,做到管理制度、分配办法、工作流程规范透明,减少资金分配中的自由裁量权。严格执行政府采购、国库集中支付等一系列制度规定,真正做到用制度管人、管事、管资金,从源头上堵塞资金管理漏洞。

  2007年3月26日财政部新闻办公室

活动工作会议上的讲话

2017年中央一号文件把深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能作为新阶段农业农村工作主线,提出了一系列新部署、新政策、新举措,我们要认真学习、深刻领会、全面落实,主动围绕农业供给侧结构性改革,深入推进财政支农项目优化整合,切实提高财政资金使用效益,不断增强财政支农政策的指向性和精准性。

二是进一步深化支农资金整合。牢固树立“既抓加大投入,又抓整合统筹”的理念,不断完善和强化现有政策体系,加强各项财政支农政策之间的有机衔接,深入挖掘资金整合潜力。结合小型农田水利重点县建设、现代农业生产发展、现代农业示范区、农村土地综合整治、农业综合开发、安居富民建设与危房改造等重点项目实施,引导各级健全工作机制,强化工作协调,统筹安排使用财政支农资金,最大限度地发挥资金规模效应。

  为进一步规范加强财政支农资金管理,确保财政支农资金安全有效,提高财政支农资金使用效益,财政部决定,2007年在全国开展“财政支农资金管理年”活动。

财政厅农业处副处长 李迅华

一、充分认识推进财政支农项目优化整合是农业供给侧结构性改革的必然要求,不断增强大局意识和主动性

三是努力加快预算执行进度。完善计划管理、定期通报、跟踪督促、激励约束等制度,强化预算执行管理机制。规范项目管理体制,督促部门充分发挥预算执行的主体作用,加快项目申报和审批,确保资金早分配、早发挥效益。建立预算执行奖惩制度,引导部门和基层加快项目建设和资金拨付,切实加快资金支出进度。

  财政部有关负责人介绍,此次“财政支农资金管理年”活动共分动员布置、制度清理、重点检查、献技献策、总结巩固等五个阶段,以“提高支农资金使用管理的规范、安全、有效”为主题,重在“建制度、反违规、查隐患、促整改”。通过制度建设和机制创新,巩固和完善现有管理办法,加强对财政支农资金使用管理中薄弱环节的监管力度,逐步建立管理规范、运转有序的财政支农资金管理运行机制,防止出现违规违纪使用财政支农资金的现象。

2007年4月3日

农业供给侧结构性改革是一场深刻变革,需要从生产端、供给侧入手,从体制、机制创新上发力,全面推进改革,依靠改革激发活力、增进动力。改革财政资金投入机制,优化整合财政支农项目,充分发挥支撑和保障作用,成为新形势下深入推进农业供给侧结构性改革的必然要求。

四是积极开展资金监督检查。充分借助财政监督检查、投资评审、审计等方面的力量,着力加强对关系重点事业发展、涉及农民切身利益、社会高度关注、容易出现漏洞的项目和环节的监督评审,坚决查处资金使用管理中的挤占、挪用、截留、贪污等违纪违规违法行为,确保财政资金安全、合规、有效使用。

  据了解,此次活动将重点抓好四个方面的工作:一是完善制度建设。按照依法行政、依法

同志们:

通过优化整合项目,创新财政资金投入方式、优化财政资金供给结构,是农业供给侧结构性改革的必然要求

五是不断加大绩效考评力度。进一步扩大绩效考评范围,着力构建全方位、立体式财政支农资金绩效考评体系,逐步建立与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心、以结果为导向的财政支农资金使用管理机制。建立支农资金动态追踪问效机制,加快绩效考评制度建设。

理财的要求,全面清理、完善现有的各项支农资金和农业财政管理制度,及时填补制度建设中“空白”,加强各项管理制度的有机衔接,将支农资金的使用范围、分配、拨付、使用以及农业财政支出预算编制、预算执行、绩效考评、监督管理等各环节以制度化的形式确定下来,逐步建立科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的支农资金管理制度体系。二是创新管理机制。围绕建立财政支农资金有效使用管理运行机制,加大创新力度,积极推广公式法、因素法等资金分配方式,逐步建立公平、透明、规范的支农资金分配机制。加大支农资金整合力度,深化支农资金项目审批权限下放改革,逐步建立支农资金统筹安排使用的机制。三是规范部门预算。切实加强部门间的配合和协调,进一步规范农口部门的预算管理。根据事业发展和履行部门职能的需要,合理确定部门预算安排的重点。在规范部门预算基本支出管理的同时,重点加强部门预算项目支出的规范管理。重点项目支出的安排要进行认真的研究和评估论证,积极推进部门预算项目支出的整合。加快项目支出的预算执行进度,加强部门预算的执行分析,建立财政资金使用跟踪问效制度。四是加强资金监管。针对支农资金管理的薄弱环节、领域和地区,切实加强制度建设和工作力度,逐步形成对支农资金的分配、管理、使用的全程监控。对支农资金违规违纪使用易发地区和环节,及时采取针对性的防范措施,确保专项资金安全有效使用。积极推行支农资金国库集中支付制度,实行严格的县级财政报账制度,加大对重点专项资金的监督检查力度。(完)

为加强对财政支农资金管理和监督,逐步建立管理规范、运转有序的财政支农资金管理运行机制,财政部农业司在2007年的工作要点中明确提出在今年开展“财政支农资金管理年”活动。对这项工作,财政部专门印发了《关于开展“财政支农资金管理年”活动的通知》(财农[2007]50号),对开展管理年活动提出了要求。财政部党组和部领导对开展“财政支农资金管理年”活动非常重视,金人庆部长批示:“请晓军同志抓好此工作,务求实效”。廖晓军副部长批示:“开展‘财政支农资金管理年’活动,有利于改进和加强财政资金管理,促进依法行政、依法理财,对于改变工作作风,提高工作质量,更好地为‘三农’服务也非常必要。望抓紧抓好。”3月26日,财政部又在京召开视频会议,在全国动员部署“财政支农资金管理年”活动。财政部农业司赵鸣骥司长出席会议并做了重要讲话,中央农口各部门有关负责同志出席会议并发了言,各省(自治区、直辖市)财政厅(局)主管领导和农业处的负责同志、省级农口有关部门的财政(财务)处长通过视频参加了会议,标志着全国开展
“财政支农资金管理年”活动正式启动了。今天,我们邀请省级农口部门计划财务处长、各市州财政局农业科(处)长和各市州农口部门计划财务科(处)长,在这里召开专门会议,动员部署“财政支农资金管理年”活动,就是要认真贯彻落实财政部有关要求,明确工作任务,扎实有效做好这项工作。下面,我就做好全省“财政支农资金管理年”活动,讲几点意见。

中央一号文件各项任务的推进落实,离不开财政“真金白银”的投入,也对优化整合财政支农项目提出了新的要求。一方面,农业是财政资金优先保障的重点领域,优化财政资金供给结构,是落实农业供给侧结构性改革要求的必然逻辑延伸。例如,农业供给侧结构性改革的一个重要任务是调优产品结构,要求消除无效供给、增加有效供给、减少低端供给、拓展高端供给,就必须压减作用于无效低端供给的项目,加大对有效高端供给的投入,大宗农产品要突出对“优质专用”的扶持,其他农产品要强化对“特色优势”的扶持。另一方面,财政投入是农业农村经济发展调控的重要手段,创新财政资金投入方式,是推进农业供给侧结构性改革的“牵引机”和“助推器”。同样以调优产品结构为例,财政资金不但是对重点领域和重点区域的直接投入,更重要的是,通过合理的政策设计和项目安排,能够有效引导生产要素从需要“去产能”的领域,流向需要“补短板”的领域,按照优化农业区域布局的部署,更多流向粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区。

一、认真学习,全面把握,深刻领会开展“财政支农资金管理年”活动的重大意义

通过优化整合项目,提升财政资金使用效益、培育农业农村发展新动能,是农业供给侧结构性改革的必然要求

开展“财政支农资金管理年”活动的目的,就是要在全国农业财政财务管理系统中形成“确保资金安全、规范资金管理、提高资金效益”的氛围,进一步树立“依法行政、依法理财、为民理财”的观念,逐步建立规范和加强支农资金管理的长效机制。近年来,党中央、国务院始终把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重,出台了一系列更直接、更有力的政策措施。各级财政部门认真贯彻中央和省上的各项支农惠农政策措施,不断加大对“三农”的支持力度,不断扩大公共财政覆盖农村的范围,支农资金的种类不断增多、规模不断增大、管理方式不断创新。管好、用好这些支农资金,对于贯彻落实好中央和省上的各项方针政策、推进社会主义新农村建设,对于实现全面建设小康社会战略和构建和谐社会目标,都具有重要意义。为了提高支农资金使用效益,各级财政部门和农口财务管理部门在加强支农资金管理方面采取了很多积极有效的措施,如利用公式法、因素法分配资金,逐步下放支农资金和项目审批权限;在项目确定过程中引入专家评审制度,对支农资金使用实行全程跟踪问效和报账制,开展绩效考评;加强支农资金整合,创新管理机制;利用媒体等形式对支农资金和项目进行公示、公告,推行“阳光政务”,实行“阳光操作”,接受群众监督和社会监督;开展财政支农资金的常态监督,加强不定期监督检查力度,积极配合审计监察部门搞好审计监督,等等,这些都进一步增强了支农资金使用管理的规范性、有效性、安全性,对促进“三农”工作起到了重要的推动作用,也为逐步建立支农资金规范管理机制奠定了基础。但我们也要看到,一些地区、一些部门或多或少地存在思想松懈、制度不健全、管理粗放、监控不严等问题,违规违纪的现象时有发生。去年南溪“白鹅事件”发生后,我省开展了一场声势浩大的财政资金大检查,从检查的结果看,我省支农资金管理上仍然存在着一些不容忽视的问题,包括未严格执行预算的情况,擅自改变资金用途的情况,挤占挪用支农资金的情况,虚列专项支出的情况,转移支农资金的情况,专项资金会计核算不规范的情况,造假名单、做假帐、用假发票报帐的情况等。特别要指出的是,从检查发现的违法违规违纪现象看,很大一部分是发生在资金使用的最后单位和最后一个环节。这些现象的发生,不仅导致支农资金流失,制约着支农资金效益提高;而且损害了政府和部门形象,造成了不良的社会影响。因此,全面规范和加强支农资金使用管理,认真开展“财政支农资金管理年”活动,在我省仍然是非常必要的,也是非常紧迫的。开展“财政支农资金管理年”活动,是财政部门和农口主管部门贯彻落实中央关于加强“三农”发展各项方针政策的重要举措,是依法行政、依法理财、提高支农资金使用效益的重要举措,是改进工作作风、提高工作质量和效率的重要举措,是促进农业增效、农民增收和新农村建设的重要举措,更是解决目前支农资金使用管理中存在问题的迫切要求,也是进一步巩固我省去年财政资金大检查成果的重要举措。对此,各级农业财政财务部门要提高思想认识,将加强规范支农资金管理,作为农业财政财务工作者不可推卸的责任和义务。要认真学习有关开展“财政支农资金管理年”活动的文件,全面把握精神实质,深刻领会重大意义,将思想和行动统一到财政部的安排部署上来,切实增强搞好这项活动的主动性和责任心,扎实有效地做好“财政支农资金管理年”活动的各项工作。

在当前经济下行压力加大、财政增收困难的背景下,推进农业供给侧结构性改革,在增量上想办法的同时,要更加注重在存量上做文章,进一步盘活用好存量资金,把“好钢”用在培育农业农村发展新动能的“刀刃”上。推进财政支农项目优化整合,是盘活用好存量资金的主要实现途径。这种优化整合,不仅仅是对现有项目进行简单调整和归并,更是对政策顶层设计和项目实施机制进行全方位重构和再造。既要抓住“统筹”这个关键词,从财政项目预算编制的源头直至基层执行的末梢,将分散的项目资金整合起来,集中支持重点领域和重点区域;更要抓住“撬动”这个关键词,更好发挥财政资金的杠杆功能,引导金融社会资本投入农业农村,为培育农业农村发展新动能“输血”“造血”;还要抓住“绩效”这个关键词,探索构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程管理机制,和“花钱必问效、无效必问责”的激励约束机制。

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